Швейцарский расчет: Россия готовится к новому этапу переговоров по Украине
Михаил Салтыков Фото: РИА Новости/Максим Гучек
Новый раунд переговоров об украинском урегулировании может состояться в Женеве уже 26 февраля. Но информации о ходе консультаций практически нет. Закрытый формат встреч РФ, США и Украины может свидетельствовать о переходе к конкретным решениям, пояснил «Известиям» глава комитета Совета Федерации по международным делам Григорий Карасин. В Госдуме же подчеркнули, что поступательный прогресс фиксируется несмотря на сопротивление украинской делегации. Киев пытается увязать будущее мирное соглашение с долгосрочными гарантиями от Вашингтона. Затягивать урегулирование помогает и Европа, которая так и не смогла занять место за столом переговоров.
Как и где продолжатся переговоры
Трехсторонние переговоры по украинскому урегулированию могут возобновиться в Швейцарии в четверг, 26 февраля, сообщил ТАСС со ссылкой на источник. Диалог продолжится, несмотря на сохраняющуюся напряженность на линии соприкосновения, и на продолжающиеся удары Киева по российским регионам.
Скрытый характер переговорного процесса — отсутствие сколь либо серьезных слухов и утечек — может быть признаком продвижения к конкретным решениям, заявил «Известиям» глава комитета Совета Федерации по международным делам Григорий Карасин.
— Переговорный процесс — очень сложное многоступенчатое мероприятие. И, судя по тому, что участвующие в переговорах стороны — Россия, Соединенные Штаты и Украина — стараются ничего не придавать гласности, это неплохой знак. Значит, речь идет о решении вполне конкретных вопросов. Если всё это сделать публичным, ничего из этого не выйдет, — сказал сенатор.
Отсутствие резких заявлений со стороны Киева также свидетельствует о том, что диалог продолжается и имеет рабочий характер.
Повестка трехсторонних дискуссий с самого начала держалась в строжайшем секрете. Россия в рамках достигнутых договоренностей не разглашает содержание текущих переговоров, сообщил зампредседателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев, общаясь с военнослужащими накануне Дня защитника Отечества. При этом он подчеркнул, что на переговорах Москва четко обозначила свою позицию, включая подходы к территориальному вопросу и параметры возможной демилитаризации Украины. В Кремле ранее заявляли, что в Женеве будет подниматься вопрос территорий.
Представители Киева в общих чертах сообщили, что обсуждаются вопросы гарантий безопасности и гуманитарного характера, подчеркивая при этом отсутствие завышенных ожиданий. Говорилось и о плотной коммуникации по линии военных ведомства — для создания механизма по соблюдению режима прекращения огня.
Всё это Россия, США и Украина обсуждали на встречах 17–18 февраля. В первый день переговоры продолжались около шести часов, во второй стороны уложились в два часа. Глава российской делегации Владимир Мединский охарактеризовал диалог как тяжелый, но деловой, отметив, что стороны договорились продолжить контакты в ближайшее время. Любопытно, что после этого Мединский провел дополнительную встречу с представителями украинской стороны. Среди них — секретарь СНБО Украины Рустем Умеров и руководитель фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия.
Женевские встречи стали продолжением консультаций, которые ранее проходили в Абу-Даби. Первый раунд трехсторонних переговоров по вопросам безопасности состоялся там 23–24 января, второй — 4–5 февраля. Делегации РФ и Украины тогда возглавляли представители военных структур, а потому дискуссии велись преимущественно вокруг технических аспектов.
Киев хочет гарантий до заключения соглашения
Существенным фактором, сдерживающим сближение позиций, остается линия Киева на получение долгосрочных гарантий безопасности от США до выхода на предметные договоренности с Россией. Президент Украины Владимир Зеленский ранее заявлял, что Киев рассчитывает на американские гарантии сроком не менее 20 лет, а в идеале и вовсе до 50.
Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, он подчеркивал, что именно отсутствие ясности по этому вопросу создает ощущение, что стороны «говорят о разных вещах». Более того, украинский лидер, судя по всему, дожидается выборов в американский конгресс, чтобы упрочить свои позиции поддержкой демократов. По его словам, гарантии безопасности нужны на долгий срок, а президенты и политические элиты меняются.
Позиция Белого дома остается более осторожной. По данным Financial Times, в США увязывают предоставление гарантий безопасности с предварительным достижением мирного соглашения, которое, как предполагается, должно включать территориальные уступки со стороны Киева. В частности, речь идет о Донбассе — отводе украинских сил с контролируемых ими участков восточных регионов. В преддверии нового раунда украинский лидер заявил, что против вывода войск даже в обмен на прекращения огня.
Эта разница в подходах отражается и на переговорах в Женеве. Киев, по сути, не спешит выходить на согласование позиций с Россией, пока вопрос американских гарантий остается неурегулированным. В Москве же неоднократно подчеркивали, что любые форматы безопасности не могут включать иностранное военное присутствие на территории Украины, рассматривая размещение войск третьих стран как неприемлемое.
По оценке польского политолога и экс-депутата сейма Матеуша Пискорского, жесткая линия Киева и отказ от компромиссных решений в перспективе лишь ослабляют его переговорные позиции. Он обращает внимание, что схожая ситуация уже складывалась весной 2022 года, когда уже парафированные договоренности в Стамбуле так и не были реализованы из-за внешнего влияния, прежде всего со стороны Лондона.
Повторение этого сценария может привести к тому, что следующие предложения окажутся для Украины значительно менее выгодными и будут предполагать более серьезные уступки, особенно на фоне продвижения российских сил, отметил он в разговоре с «Известиями».
Вывод украинских войск из Донбасса Зеленский считает шагом к возможному внутреннему расколу на Украине. При этом в Киеве подчеркивают, что считают возвращение утраченных территорий вопросом времени.
Внутри украинского руководства уже нет единства по ряду ключевых вопросов. По данным западных изданий, в Киеве существуют разные подходы к переговорам — от сторонников максимально быстрого соглашения, до тех, кто требует жестко отстаивать свои позиции, даже ценой затягивания процесса. Из-за подобных разногласий переговорщикам сложнее идти на тактические уступки или предлагать промежуточные варианты. Любая уступка на переговорах сразу становится предметом внутренних споров.
США, выступающие ключевым посредником, продолжают настаивать на ускорении переговоров. Дональд Трамп накануне женевских встреч призывал Киев активнее включаться в диалог, подчеркивая важность быстрого достижения договоренностей. При этом Вашингтон оказывает давление и по внутриполитической линии, увязывая переговорный процесс с вопросом проведения выборов на Украине.
Все же в нем наблюдается поступательный прогресс, отметил «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по международным делам Алексей Чепа. По его словам, диалог развивается, несмотря на серьезное сопротивление со стороны украинской делегации. Он обратил внимание, что активность европейских представителей в Швейцарии в этот раз оказалась заметно выше, чем во время предыдущих раундов в ОАЭ.
Оказавшись практически на периферии переговоров, представители ряда стран ЕС, а также Великобритании прибыли в большом составе в Женеву, однако их участие, по сообщениям СМИ, ограничилось неформальными консультациями с американской и украинской сторонами.
Член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Богдан Безпалько считает, что западные союзники пытаются усилить переговорные позиции Киева, одновременно подталкивая США к продолжению поддержки Украины.
— Вашингтон оказался в ситуации, при которой не может отказаться от помощи, но при этом стремится к мирному соглашению, предполагающему уступки со стороны Киева, — отметил «Известиям» эксперт.
Он также обращает внимание на то, что европейская поддержка позволяет Владимиру Зеленскому избегать компромиссов и затягивать урегулирование, тогда как изменение касается прежде всего схемы финансирования поставок вооружений — их бремя всё в большей степени ложится на страны ЕС, что в итоге лишь отдаляет перспективы мирного соглашения.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявлял, что европейские представители непосредственно к переговорам допущены не были, а пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подчеркивал, что, с учетом текущих настроений в ЕС, их участие не способно внести конструктивный вклад в процесс.
Вероятно, именно европейская позиция заставляет Киев по-прежнему идти на обострение. На минувших выходных ударам беспилотников подверглись, в частности, один из объектов в Удмуртии, два промышленных объекта в Самарской области. Ракетные обстрелы зафиксированы по Белгородской области. В ряде регионов сообщалось о перебоях с электроснабжением и пострадавших среди мирного населения.
Тем не менее сам факт подготовки новой встречи указывает на стремление сторон сохранить переговорный трек — даже в условиях продолжающейся эскалации.
Переговоры по украинскому урегулированию в Женеве: позиция России